【来源：澳洲新快网】

 

“在如何维系澳洲政治和军事上与美国的盟约、而同时与中国保持经济贸易合作之间的平衡将严峻考验澳洲未来几十年的政府外交政策制定者。”

独家专访—— 澳洲洛伊(Lowy)国际政策研究所主管Andrew Shearer

Andrew Shearer曾任前总理霍华德外交顾问，澳驻美华盛顿大使等高级外交职务，并曾任职于总理府及内阁，具有多年的政府外交事务经历。

导语：

        毋庸置疑，中国迅猛发展所推动的强劲能源矿产需求成为了近两、三年来澳洲经济快速摆脱经济危机、恢复增长的原动力。随着从“中国制造”“中国需求”到“中国并购”···等等字眼越来越白热化的频频出现与澳洲各大报刊媒体。

 

        中国对澳洲的影响力正渐渐从一个重要双边贸易伙伴转变角色，其重要性正悄然的渗透到澳洲社会、国民经济以及最终政治层面。——— 澳洲公众对于中国崛起的态度如何？2010年5月31日澳洲洛伊(Lowy)国际政策研究所2010年的澳洲外交政策抽样调查—— “你眼中的中国”揭示了令人震撼的一面··· 

 

喜——澳大利亚人对中国的认同

 

        2009年中国赶超日本成为澳洲的领军贸易伙伴国，双边贸易额高达850亿澳元—同比日本与澳洲的2009年双边贸易额590亿。来自中国的出口收入几乎达到了澳洲总出口收入额的1/5。这一增幅不得不让人叹为观止：1999年从澳洲出口到中国的商品仅达总出口额的不到5%，而10年后的2009年，这一比例已经飙升至20%；

 

        持续高速增长的出口额为出口价格带来水涨船高的效应，过去5年中，澳洲的对外贸易条款因中国的强大推动力而抬升了2/3，达到近半个世纪以来的最高值，成为澳洲国家收入增长的强劲推手。

 

        如此丰功伟绩，73%的澳洲公众认同“中国崛起”有利于澳洲--- 比2008年时的调查结果提高了10个百分点---并不让人吃惊。这或许体现了在贸易往来上两国之间的互补关系--- 澳洲公众对此也普遍持认可态度：认为中国并不由此对澳洲构成制造业工作机会流失的竞争关系，换而言之，民众对于“中国制造”所造成的大量本土劳动密集型工作被“外包”到中国的现象并不如其它国家敏感。

 

        澳洲人对中国崛起的态度迥然不同与全球其它国家。 按美元计算，2009年英联邦经济体占全球GDP的28%，美国25%，日本9%而中国仅为8%；按购买力评价计算，欧盟经济体占全球GDP总额的22%， 美国占20%，中国12%，日本为6%。而根据Lowy调查统计显示，55%的澳洲人认为中国目前已经是全球经济的驱动引擎——相比仅1/3的澳洲人认为是美国，而欧盟以及日本则几乎被忽略。

 

表1：你认为以下哪一个国家将在全球经济中扮演领导者地位？

 

中国      55％     美国      32％    欧盟      8％     日本       3％

 

 

相对于其它国家，澳洲人似乎放大了中国经济的影响力，原因何在？

 

Andrew 表示，对比近两年Lowy调查研究报告的结果，有三个方面的推动因素：

 

1， 中国近几年来崛起的速度以及中澳双边贸易关系的快速增长。澳中贸易额在2008至2009两年间飙升了15%。毫无疑问，中国将继续在2010年拉动全球经济，就如2009、2008年我们经历的一样。

 

2， 舆论关注度飙升。一项网上调查显示，1990年澳洲报刊关于中国经济的文章发表量为133篇，2000年这一数据为774篇，但发展到2010年，仅上半年就已有1600篇关于中国经济文章发表于澳洲各大报刊。

 

3， 与同期其它经济体对比，中国的经济形势在后金融危机时期更加引人侧目。2007年金融危机始于美国，加之一系列接踵而来的经济低迷、不稳定的财政刺激计划，美国作为经济龙头的信用等级已经在全世界范围内受到质疑，包括澳洲。根据2010年Lowy调查，40%的澳洲人预期美国的经济地位将在未来10年内下滑、30%的澳人选择保持不变、而仅有28%的人认为美国经济将恢复并加强。与此相反的是，高达72%的澳人一直认为，中国将在此次经济危机后崛起并成为更有影响力的经济体。

 

忧—— “国字号”中企令澳人忧心忡忡：大举投资收购动机为何？

 

        但好消息之后，凸显更多的却是澳洲公众的担忧与警惕。

 

        根据澳外国投资审查委员会（FIRB）最新公布的资料显示，2008-2009年间，中国是仅次于美国的第二大外商直接投资国—— 总计266亿澳元、57宗获批并购交易来自于中国企业，而这其中99%集中于矿产开采与发展。 尽管中国投资的增长速度是加强中澳贸易关系的重要因素，但若从总投资比例与所占份额来看，中国还远不及传统的澳洲海外投资伙伴国美国、英国以及日本。

 

        “公众对于中国投资的态度在这2年内发生了深刻的变化，尤其是中国国有企业的政府背景身份。这一不安情绪在2009年中铝力拓并购案之后引起了公众前所未有的关注。” Andrew说。中铝尝试并收购澳洲第二大、世界第三大矿业巨头力拓大部分股份但最终失败告终，中国大局进军澳矿产业的话题顿时铺天盖地的成为澳洲各大媒体的头条，随后的“胡士泰事件”更是成为媒体的中国问题聚焦点——澳洲人开始强烈意识到中国企业尤其是国有企业巨资赴澳并购的背后的非商业目的。

 

        尽管澳洲的经济一直依赖于海外投资，澳洲人——就如同大多数国家人民，其实并不欢迎外国投资。根据2008年Lowy调查显示，90%的澳洲人认为政府有责任保证澳洲主体公司企业的本土所有权，其中近60%的人表示强烈赞同。这一顾虑在触及来自外国政府控制的企业投资问题是尤为强烈——特别是中国国有企业。

 

        而2010年Lowy调查结果更加让人震撼，中国企业的收购更进一步的激起公众反对态度——57%的澳人认为澳洲政府过度批准了中国企业投资（2009年这一比例为50%）；仅34%的澳人认为目前中国投资的规模适当，支持更多中国投资的人数比例仅3%。

 

表2：关于中国投资，你认为澳洲政府：

 

                                           2010       2009

批准了过多的中国投资        57％       50％

批准了恰当的中国投资         34％      42％

需批准更多的中国投资         3％        3％

不确定                                  6％       5％

这一结果或许让国人很不是滋味，但澳人的忧患心态却并非空穴来风。

剖析澳洲公众对华态度转变的深层矛盾

        澳洲公众对海外投资的态度仅反应了澳中关系结构性变化的一部分。在澳洲近200年的历史中，澳洲的经济，政治，军事阵营联盟都与欧美两大集团有着千丝万缕的联系，08年金融危机以前，澳洲的经济贸易伙伴国——从最早期的英国到美国，到近20年来的日本—— 澳洲隶属英联邦，政治制度上都同样姓“资”，军事上，日本和澳洲更是美国在亚太地区的“铁杆盟友” 。

 

        这一平衡在2009年中国赶超日本成为澳洲第二大贸易伙伴国之后被翻天覆地的打破了。 澳洲的政治军事与经济发展开始出现战略性的背道而驰。

 

        “澳洲政府与公众开始面对的是重新考量在经济，政治以及国防问题上延续了几个世纪的战略统一性。——有史以来第一次，澳洲的最大经济伙伴是一个“中央集权化”的“社会主义制度”发展中国家，是一个无论在经济，政治还是军事上都与美国相对立的国家。”Andrew Shearer 说。

 

        不仅如此，这一庞大并迅速崛起的东方经济体同时也正经历军事现代化巨变，与日俱增的军事威慑力正与美国形成天然的“制衡力”， Andrew 认为，在如何维系澳洲政治和军事上与美国的盟约、而同时与中国保持经济贸易合作之间的平衡将严峻考验澳洲未来几十年的政府外交政策制定者。

 

        而公众的态度也正经历着微妙的转变——相对2年前澳洲民众对中国普遍的积极态度而言，2010年的调查结果显示这一普遍趋势正变得复杂化：尽管大部分澳洲民众认可中国的经济增长对于澳洲是利好消息，越来越多的人开始转变对中国的态度。

 

        “在过去的几十年里，澳人一直认为，相比于美国、日本和印度，中国军事力量并不构成的威胁，而今非昔比，中国的军事实力的崛起加上中国在南海领土事件上的声称、北京对南韩军舰无缘无故沈没事件的“缄默”，以及与美国军事关系的冻结等等问题上体现的强硬态度，正让越来越多的澳洲开始感受到来自中国的威慑力，担忧中国崛起对亚太地区各国产生的军事、政治以及经济上的威胁。” Andrew Shearer 说。

 

        根据2010年的Lowy Poll，46%的澳人认为，中国很可能或可能将在未来20年的时间里对澳洲产生军事威胁，2009年民调时这个人数比例只有41%。“换句话说，近一半的澳人认为，我们现在最重要的贸易伙伴可能在未来20年内攻击我们。”

 

表3：你是否认为中国在未来20年中将对澳洲构成军事威胁？

 

                                 2010         2009

非常可能                   19％         15％

有可能                       27％        26％

总计认同                   46％         41％

 

不太可能                    36％        38％

不可能                       16％        19％

总计不认同                52％        57％

不确定                        2％           3％    

 

 中国将控制亚洲？

 

        于此同时，越来越多的澳洲人——69％的受调查澳洲人认为中国的目标为控制亚洲；这一趋势随着近两年来中国在亚太地区以及国际上越来越强硬的外交、中澳两国间经济贸易领域的摩擦而更加明显——2010年的调查显示，55％的澳洲人认为澳洲政府应该与其它国家更紧密的合作以控制中国与日俱增的影响力；仅1／3的澳人表示“中国崛起”不会对澳洲的国民利益起到负面影响作用。

 

表4：对于以下评价，你是否强烈赞同，同意，不同意，强烈不同意或者不确定：

 

	中国崛起有利于澳洲
	2010	2008
强烈认同	22％	13％
认同	51％	50％
总计认同	73％	63％
不认同	19％	27％
强烈不认同	5％	6％
总计不认同	24％	33％
不确定	4％	4％

 

	中国想统领亚洲
	2010	2008
强烈认同	27％	20％
认同	42％	40％
总计认同	69％	60％
不认同	22％	28％
强烈不认同	5％	6％
总计不认同	27％	34％
不确定	4％	6％

 

	澳洲应于其它国家结盟以控制中国的影响力
	2010	2008
强烈认同	15％	13％
认同	40％	38％
总计认同	55％	51％
不认同	34％	39％
强烈不认同	6％	7％
总计不认同	40％	46％
不确定	4％	3％

 

	澳洲的利益不会受到中国日益强大的军事力量的威胁
	2010	2008
强烈认同	6％	4％
认同	29％	29％
总计认同	35％	33％
不认同	43％	46％
强烈不认同	20％	18％
总计不认同	63％	64％
不确定	2％	3％

 

	澳洲在改善人权问题上给与了中国足够的压力
	2010	2008
强烈认同	4％	5％
认同	25％	30％
总计认同	29％	35％
不认同	46％	44％
强烈不认同	20％	18％
总计不认同	66％	62％
不确定	5％	3％

澳人眼中的“中国军事威胁”从何而来？ 

        除经济与外交政策之外，另一个压倒性的公众态度则是对于中国军事实力的增强。根据2008年Pew国际公众态度调查结果，国际社会对于“中国威胁”的担忧程度已经呈现出绝对统一阵势——绝大多数日本（90％），韩国（87％），澳洲（75％）以及印度（62％）民众认为中国日渐增强的军事实力是非常“糟糕”的现象。而与此相似的是近两年来各国军方（包括澳洲，详见《2009澳大利亚国防白皮书》）的“自卫式”武装——一方面确保拥有现代化武器装备，另一方面加强与美国等盟国的军事联系。

 

        “哥本哈根全球环境大会中，中国表现出的强硬不妥协态度让澳洲人失望。 此外，更直接的影响因素则是近2年中国在一系列外交事件中的态度。”Andrew表示。

        2008年开始陆续发生的中澳外交摩擦，是一个关键转折点:

        2008年4月份当奥运火炬传至堪培拉时，支持北京的集会组织性之强，规模之大，社会影响力之深远，很多澳人甚为震惊

         随后爆出中铝试图收购澳洲第二世界第三大铁矿石生产商力拓， 中方后来因贿赂问题逮捕了包括胡士泰在内的几名澳洲矿业高管，更是让澳洲举国上下一片哗然。

 

        2009年8月份，热比娅来澳洲，中方外交部作出了在澳人看来并不得体的回应，这更加深了澳洲民众眼中“强势中国”的印象——8月18日，澳外交部对外证实，由于澳方坚持给“疆独”头目热比娅发放签证，中方取消了副外长何亚非访澳并出席太平洋岛国论坛峰会的计划。《澳大利亚人报》当日社论称中国在向澳政府表达“不高兴”，与会代表普遍认为这是中国故意对澳表示“蔑视”。报导甚至认为，在力拓与中铝的股权合作失败后，中国就“已经很不高兴”，胡士泰案更加剧了两国的隔阂，澳方给予热比娅签证的事件则成了导火索，导致两国关系迅速跌入谷底。

 

        2010年7月13日，《悉尼晨锋报》报导称，中国将南海列为“核心利益”，即不可妥协的领土主权，与台湾和西藏同属一个范畴，由此重新定义了其在全球的地位。中国已经在亚洲地图上画下“红线”，看谁胆敢逾越。报导称此举令中国与5个邻国的领土主张“直接冲突”，对美国海军在南海的海上优势也“形成挑战”。世界上三分之一的商船都在这片海域往来。报导还称，这是一场危机，却是一场静悄悄的危机。这主要是因为受到冒犯的国家在响应其正在崛起的邻邦时，谨慎地保持着克制。

 

        “新政府在外交上的挑战在于，一方面支持正在发展中的中澳双边贸易关系，基于民族利益制定清晰一致的海外投资原则，而另一方面明确澳洲与美国的军事盟约关系以及与其它亚洲民主国家之间的关系，在中国日益成为美国经济体的强大对手的同时，找到政治军事与经济之间恰当的平衡点。”——Andrew Shearer,  Lowy 研究院主管

 

新闻链接：

 

1.         2008年3月26日，澳洲广播电台、澳洲新闻有限公司以及《广告人》报均发布了“中国要求派遣其武装力量去保护奥运圣火在澳传递”的消息。《广告人》网站消息称，中国已经告诉澳方，处于对安全问题的担忧不断增加，中国军队应该被派往澳洲，监视奥运圣火在澳境内的传递过程。中国官员已经要求澳联邦警署将安全保卫任务交于中方，以确保抗议者不破坏奥运圣火在澳的传递。

 

2.         2009年7月31日，据新华社消息，中国外交部副部长张志军召见澳驻华大使芮捷锐，就澳方允许热比娅去澳提出严正交涉，对澳方此举表示强烈不满和坚决反对。张志军敦促澳方立即纠正错误，不允许热比娅窜访澳大利亚并利用澳大利亚领土从事反华分裂活动。 

 

后记：

 

        在根据BBC 2010全球调查，中国影响力的增强正激起越来越多的质疑以及公众担忧——相对与2009年调查结果（30％正面24％负面），印度公众的对华态度从相对积极转变为相对消极（2010年结果为30％正面，38％负面）；韩国公众对华负面态度的比例从2009年的50％上升到2010年的61％，日本的这一调查结果为正18％VS负38％（2010年）；2008年，Pew 全球公众态度调查显示，韩国（68％）以及日本（79％）的公众均认为中国在制定其外交政策时几乎完全忽略了邻国的利益——与来自澳洲（72％）的调查结果非常吻合。

 

        诚然，历史事件在一定程度上促成了中国与这些邻国复杂外交关系，而亚太地区，尤其是邻国民众这两年来对“中国崛起”态度转变所折射的深层矛盾，却不能不引起各方执政者的重视。